媒体揭汶川地震600多亿捐款去向：8成入政府账户

2016年5月19日 来源：财经网

又是一年5·12。距离2008年的汶川大地震，已经过去整整八年。

据民政局资料显示，仅地震后半年内，全国为5·12汶川地震灾区募集款物762.14亿元，其中捐款652亿元，超过了1996年至2007年全国接收的救灾捐赠款物的总和(累计557亿元，其中捐款420亿元)，打破了中国捐赠史上的纪录。至少600多亿的捐款流向何处？有多少用在灾区人民身上？相关单位是否有可查证的善款使用明细？每一个问题的答案既关系到当时灾区同胞的一粥一饭，也属于公众的知情权范畴。

汶川地震捐款流向研究

“八成地震捐款可能转入政府财政账户”。

8年前，清华大学公共管理学院教授邓国胜团队对“汶川地震善款流向”的研究报告显示，截至2008年11月，全国捐赠的资金为652.5亿元，其中政府直接受捐约占58%，约379亿元；各地红十字会、慈善会以及地方公募基金会的捐款约占31%，约199亿元；中国红十字总会、中华慈善总会和16家全国性公募基金会只占了约11%。

根据邓国胜团队的统计，前两类善款中的“绝大多数都交由政府部门去使用”，第三类“可以自行安排使用”的部分，“到了地方红十字会或慈善会的资金往往还是收到政府财政账户，或由地方政府来实际执行项目。”

2008年12月，在录制央视节目时，民政部官员表示，民政部正在建立一个公示捐款的信息平台，并专门组建了中民慈善捐助信息中心，能够将善款的流向进行公示，包括公众的捐款经过什么渠道，现在到了哪里，最后落实到什么项目上，会有一个动态性的流向显示。他表示，希望到年底就能公示一大批，到明年（2009年）能把更多的内容公示出来。

但公开信息显示，并未有此平台问世，对600多亿捐款的流向和用途，公众能获取的信息仅有四川省政府、中国红十字总会、中华慈善总会等官方捐款平台，壹基金等非官方捐款平台披露的报告及数据。

调查显示，汶川地震一年后，仅有4.7%的捐赠者非常清楚捐赠资金的流向，而66.7%的公众明确表示不太清楚捐赠资金的流向。而“不清楚”并非是因为民众不想弄清楚。

当然，有关接收捐款的机构、单位、组织以及每笔欠款的流向，我们不能也不可能获知所有信息。目前可以查证的，对占一定份额的捐款进行管理、配置的至少有四川省政府、全国红十字会系统、中华慈善总会、壹基金、等。

四川省政府

接收捐赠资金共201亿

2010年1月，四川省财政厅、省慈善总会、省红十字会连续对汶川地震该省接收社会捐赠资金使用情况通过网络、平面媒体向社会公开、公示项目明细。查阅四川省政府网站发布的有关公告发现，捐款类别、数额、捐款单位(个人)、使用方向及说明被公开明示。

其中，四川省财政厅共接收汶川地震抗震救灾捐赠资金40.93亿元，已使用40.07亿元；四川省红十字会共接收汶川地震抗震救灾捐赠资金13.90亿元（含利息），已安排使用13.84亿元，待安排0.06亿元；四川省慈善总会共接收汶川地震抗震救灾捐赠资金41.28亿元，已安排使用41.13亿元，待安排0.15亿元。

另据四川当地媒体报道，2008年香港特别行政区政府与四川省政府签署《就香港特别行政区支援四川地震灾后恢复重建合作的安排》，计划分阶段援助100亿港元，其中仅仅通过省财政厅的捐款就达9.1亿元。

四川省政府2010年2月的一则公告则显示， 截至2009年9月30日，全省共接收捐赠资金201.95亿元，其中：中央各部门、全国性基金会等拨入55.64亿元；四川省本省募集96.96亿元；外省拨入49.35亿元。对于支出的具体流向，公告也给予了说明。

但是，据以上官方数据计算，四川省官方共公布的95.83亿元的捐款流向，仅占总捐款额201亿元一半，公开资料上查不到2011年2月以后四川官方有关捐款流向的公告。媒体对其最新的报道则是4年前，时任副省长魏宏的回应：捐赠资金按渠道集中在四川省慈善总会、四川红十字会和四川省财政厅。对捐赠资金有明确使用捐赠范围和方向的，用到捐赠人希望捐赠的项目和地方去。对没有明确捐赠资金使用方向的，主要用于事关老百姓的生产生活方面的问题，比如学校、医院机构。

此外，据四川省慈善总会一位负责人介绍，该总会接收的41亿元的汶川地震抗震救灾捐赠资金中，按照“5·12”抗震救灾指挥部的要求，在灾后重建中，有5亿左右明确划归财政统筹安排，余下的30多亿是按照捐赠方的意愿，按照项目管理制的模式运行。但在全国范围内的捐款中有多少划归财政确实不清楚。

全国红十字系统

接收资金160亿物资价值39亿

据中国红十字总会2011年5月公布的数据，截至2011年2月28日，全国红十字系统共接收汶川地震救灾款物价值人民币199亿元。中国红十字会官方未发布有关汶川地震捐款流向的公告，可查证的公开资料仅有2011年5月发布的审计报告。

公告显示，截至2011年2月28日，中国红十字会总会累计收到国内外捐赠款物合计人民币42.97亿元；累计拨出捐赠款物合计人民币37.74亿元；待拨付合计人民币5.23亿元。

由于上述公告仅寥寥四段，并没有列出捐款支出明细。有不少网友表示希望能细化账目：不只是公布一些粗线条的收支数字，而是每一笔捐款的用途、去向也应该“晒一晒”。还有网友表示希望能公布捐赠物资中的帐篷采购价、重建的学校中标单位、中标价等信息。而红十字系统接收的199亿资金中，也仅有中国红十字会总会接收的42.97亿去向有所交待。

5年前，红十字会等慈善机构因“郭美美事件”深陷信任危机，汶川地震的过百亿捐赠资金去向由此成了网友热烈讨论的问题。中国红十字总会秘书长王汝鹏7月初表示，将争取月底前建立捐款信息发布平台。

2011年7月31日，中国红十字总会对外承诺的捐赠信息发布平台（fabu.redcross.org.cn）终于上线试运行，发布了2010年4月发生的青海玉树地震捐赠收支和资助使用的有关情况，捐赠者输入名字还可查询2010年1月11日以来的捐赠信息，但2010年1月11日以前的捐赠信息不能查询。

据报道，在“捐赠查询”中输入李连杰的名字，和李连杰相关的3项信息分别是：“李连杰壹基金玉树赈灾”在2010年4月22日捐赠了230元；“李连杰”4月23日捐赠300元；以及“李连杰壹基金计划”在8月30日捐赠400元。但对照李连杰壹基金计划的工作小结，玉树地震发生后，截至2010年4月22日，壹基金在青海玉树震区捐赠物资的金额超过了200万。与在平台查询到的数字有很大出入。